国务院发布意见力推文化创意设计服务与相关产业融合发展

《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（简称《意见》）14日发布。《意见》提出，到2020年，文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化，与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立，相关产业文化含量显著提升，培养一批高素质人才，培育一批具有核心竞争力的企业，形成一批拥有自主知识产权的产品，打造一批具有国际影响力的品牌，建设一批特色鲜明的融合发展城市、集聚区和新型城镇。

　　《意见》提出了一系列扶持政策，包括加强知识产权运用和保护，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业给予所得税优惠，支持符合条件的企业上市。

　　七大重点任务

　　《意见》提出了七大重点任务，包括加快数字内容产业发展、提升旅游发展文化内涵、挖掘特色农业发展潜力、拓展体育产业发展空间等。

　　塑造制造业新优势被列为首项重点任务。《意见》明确，支持基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的设计应用研究，促进工业设计向高端综合设计服务转变，推动工业设计服务领域延伸和服务模式升级。

　　国家行政学院社会和文化教研部主任祁述裕表示，我国处于全球制造业价值链分工的低端，只有增加文化附加值和科技含量，才能跻身制造业强国。他以广东唯美陶瓷为例说，唯美陶瓷从简单的模仿制造，到主动将中国古诗词等传统文化注入传统陶瓷产品中，大幅提升产品附加值，如今唯美陶瓷已从2006年负债达200％的企业，一举成为拥有净资产近10亿元的制陶行业领先企业。

　　在移动互联网快速发展的时代，加快数字内容产业发展是大势所趋。《意见》提出，推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升，加快培育双向深度融合的新型业态。

　　目前，百度、腾讯、阿里巴巴等互联网巨头纷纷布局数字文化产业，这带动了文化产业的转型升级，且培养了新的文化业态。业内人士分析，未来文化与科技的融合将不断深入，数字文化产业会成为主要的文化形态，并创造更大的市场空间。

　　当前，休闲旅游成为人们的生活方式之一，而文化与旅游的结合具有天然的亲密度。《意见》提出，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化的传播消费。大力发展红色旅游和特色文化旅游，推进文化资源向旅游产品转化，建设文化旅游精品。加快智慧旅游发展，促进旅游与互联网融合创新，支持开发具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品，鼓励发展积极健康的特色旅游餐饮和主题酒店。

　　祁述裕认为，通过增加创意设计，丰富文化体验形式和文化产业业态，提升文化资源利用层次，能拓展文化产业发展空间，增强文化产业发展后劲。

　　政策支持力度加大

　　在政策措施方面，《意见》从知识产权保护、壮大市场主体、加大财税支持、加强金融服务等方面作出具体的安排。

　　国家发改委相关负责人表示，考虑到在创意和设计领域，知识产权保护、运用是根本保障。因此，《意见》把加强知识产权保护运用等摆在政策措施最靠前位置。

　　针对移动互联网和新媒体时代特点，《意见》提出完善网络环境下著作权保护等法律法规，加强数据保护等问题研究。此外，要完善知识产权入股、分红等形式的激励机制和管理制度。活跃知识产权交易，促进知识产权的合理有效流通。

　　财税政策方面，《意见》提出，在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策，抵扣所得税应纳税所得额。

　　金融政策方面，《意见》指出，建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系。支持符合条件的企业上市，鼓励企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。支持金融机构选择文化创意和设计服务项目贷款开展信贷资产证券化试点。鼓励金融机构创新金融产品和服务，增加适合文化创意和设计服务企业的融资品种，拓展贷款抵（质）押物的范围，完善无形资产和收益权抵（质）押权登记公示制度，探索开展无形资产质押和收益权抵（质）押贷款等业务。建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务。鼓励保险公司加大创新型文化保险产品开发力度，提升保险服务水平，探索设立专业文化产业保险组织机构，促进文化产业保险发展。《意见》明确政府引导，推动设立文化创意与相关产业融合发展投资基金。