各地财政多举措助推政府购买服务工作

2014年4月29日星期一  来源：中国证券报广告部电话:4008-536-635中国证券报登报电话_中国证券报变更公告登报_开业公告登报_上市公司公告_信息纰漏公告刊登热线

　编者按：推行政府向社会力量购买服务是推动政府职能转变、创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径。各地财政部门认真贯彻党中央、国务院关于政府购买服务工作的部署和要求，积极探索试点，完善工作机制，稳妥有序推广，通过研究出台实施意见，制定预算、政府采购、税收政策等一系列措施，形成了合力推进政府购买服务工作的良好氛围。

　　山西：强机制　定方案　建试点

　　一、建立工作机制。确立了有关处按照职责分工各负其责、互相配合、共同推进的工作机制。同时，按照财政部要求和工作需求，建立了关于政府购买服务信息的报送机制。

　　二、制定实施办法和指导性目录。为进一步推进政府购买服务工作，在政策层面上对政府购买服务工作进行规范和支持，草拟了《山西省政府购买服务实施（暂行）办法》，并报省政府审定后出台。之后，配套出台《山西省政府购买服务指导性目录》。

　　三、积极筹备政府购买服务的试点工作。积极研究适合采取市场化方式提供服务的项目，以突出公共性和公益性为主线，重点在就业培训、公共文化、医疗卫生、养老服务、法律服务等领域选取试点项目，并拟定年内初步推开。同时，要求各市财政局积极向各市政府领导汇报，争取支持，力争在年底前推开政府购买服务的试点工作。

　　为扩大清洁村庄整治成果，建立村庄卫生长效管护机制，按照天津市政府统一部署，近日天津市区（县）两级财政安排专项资金，在全市3838个行政村庄购买保洁员岗位，其中市财政已拨付补助资金5654万元，乡村卫生保洁员开始领薪上岗。

　　日前，天津市农委、天津市财政局制发了《关于建立村庄环境卫生长效管护机制的指导意见》，到2015年底，全市农村地区普遍设置村庄卫生保洁员，建立健全村庄环境卫生长效管护机制。设置村庄卫生保洁员是政府购买服务项目，以区县政府为责任主体，街、镇政府和村委会具体组织实施，按照不低于村庄人口5‰的标准设置保洁员岗位，聘用符合条件的农民，建立健全乡村保洁员队伍，明确工作内容和工作职责，确保农村公共服务岗位的能进能出和权责匹配。村庄卫生保洁员主要负责村内日常卫生清扫，兼顾护林、护路、管理公共设施等其他公共服务性工作。

　　各级政府负责加强对村庄卫生保洁员的监督与指导，提高公共服务的专业化水平。区县农委组织受聘人员岗前培训，卫生保洁员持证上岗。街、镇政府对从业人员的工作职责履行情况进行监督，确保服务质量和效率。建立健全并严格落实村级公共服务岗位设置、人员录用、工作职责等公示制度、台帐制度、考核考评制度、资金使用管理制度、奖惩细则、监督检查制度等管理考核制度。有关部门强化农村公共服务岗位管理考核，根据考核结果，实行一年一聘。村庄卫生保洁员补助资金实行银行“一卡通”发放。

　　山东：“三结合”加快推进政府购买服务

　　一是结合财政职能转变推进政府购买服务。山东财政改进专项资金管理办法，按照“压减、合并、下放”的思路规范专项资金管理。积极支持事业单位改革，健全资金、财务、资产等相关扶持政策，鼓励事业单位积极参与政府购买服务，发挥财政杠杆作用，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，促进实现政事分开、政企分开。

　　二是结合部门预算推进政府购买服务。结合2014年年度预算编制和执行，明确省级政府购买服务工作要求，把政府购买服务所需资金列入财政预算，资金从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。根据批准的部门预算，由各部门安排购买服务计划，并报财政部门后实施。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务，可根据实际情况，调整通过政府购买服务的方式交由社会力量承办。同时，按照省政府下发的购买服务指导目录要求，凡属目录确定的事务性管理服务，原则上都要向社会购买。特别是2014年省级预算安排的养老、教育、就业、医疗卫生、文化体育、文艺创作、社区服务、住房保障、残疾人服务等9大类公共服务项目，都安排部分项目和资金进行购买服务试点。为确保落实到位，进一步明确工作职责，完善工作机制，加强绩效考核，考核结果和资金拨付挂钩、和今后预算安排挂钩。

　　三是结合培育发展社会组织推进政府购买服务。自2014年起，从省级彩票公益金中安排部分资金，专项用于支持社会组织孵化基地建设、购买公益性社会组织服务、社会组织考核评价体系建设等，大力支持全省社会组织发展，推动行业协会商会与行政机关脱钩，建立志愿服务长效机制，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。同时，积极落实公益组织捐赠税前扣除资格认定和监管制度，完善社会组织税收优惠政策，对重点培育的社会组织给予减免税，培育发展好购买服务承接主体。